來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時(shí)間:2017-01-19
1月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。
據(jù)公開報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，2016年全年就業(yè)目標(biāo)已超額完成，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1300萬(wàn)人以上。不過(guò)，2017年就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配等問(wèn)題將依然存在。
18日的會(huì)議提出，要從增加就業(yè)崗位，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等四方面加以著手，促進(jìn)就業(yè)。
其中，尤其提出要大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
四方面促就業(yè)
18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求，都有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬(wàn)，就業(yè)的總量壓力非常大。這其中，約1000萬(wàn)是登記失業(yè)人員，約1500萬(wàn)人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2016年5月6日，李克強(qiáng)在就業(yè)工作座談會(huì)上也表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬(wàn)人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬(wàn)人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。
另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來(lái)。就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯，這給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
1月18日會(huì)議提出了從四個(gè)方面促進(jìn)就業(yè)。
一要努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。
二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大初創(chuàng)企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)施、住房等政策扶持力度，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
三要強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。通過(guò)公益性崗位托底、就業(yè)援助等，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對(duì)接、人才流動(dòng)、便利就業(yè)的信息平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)透明度和匹配效率。
發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)
中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認(rèn)為，包括物流、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)正在大力發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)家重視起來(lái)，通過(guò)民間資本參與，加上各方努力，將使其發(fā)展更加有序，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。
“一方面要看政府怎樣地去調(diào)適，給以發(fā)展支持，另外一方面企業(yè)也要進(jìn)行創(chuàng)新，提高應(yīng)對(duì)能力?！标惸诵颜f(shuō)。
對(duì)于會(huì)議指出大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，中國(guó)勞動(dòng)保障研究院研究員張麗賓認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)有利于激活資源，提高使用效率，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，“即使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這是好事，這些問(wèn)題將逐步解決”。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)還有不少政策障礙。
比如很多業(yè)態(tài)定性很難，像網(wǎng)約出租車，定義為一般出租車，需要牌照才算合法。另外，盡管該行業(yè)能解決了大量就業(yè)，但在部分城市有戶口制約，而本地傳統(tǒng)出租車則供給不足。
此外，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的成本仍然偏高。 張麗賓認(rèn)為，“目前社保繳費(fèi)等成本，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)者而言不是最關(guān)鍵的，但土地價(jià)格、電價(jià)等，則是創(chuàng)業(yè)者無(wú)法繞過(guò)的成本。這些有待于未來(lái)的改革。”
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