來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時間:2017-10-12
10月11日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，公布《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確了上海在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位、實(shí)施路徑。
在此次公布的《方案》中，上海未來將圍繞貿(mào)易投資、金融開放合作、增強(qiáng)互聯(lián)互通功能、科技創(chuàng)新合作、人文合作交流以及智庫建設(shè)，提出6大專項(xiàng)行動及60項(xiàng)具體行動舉措。
上海市政府網(wǎng)站在介紹《方案》時指出，在“一帶一路”橋頭堡行動方案中，上海明確提出了橋頭堡的目標(biāo)定位。這一定位就是：把服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)作為上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的新載體，服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的新平臺，聯(lián)動?xùn)|中西發(fā)展、擴(kuò)大對外開放的新樞紐，努力打造能集聚、能服務(wù)、能帶動、能支撐、能保障的橋頭堡。
金融開放打造兩個中心
上海此次共提出了10項(xiàng)重要舉措，目標(biāo)是把上海建設(shè)成為“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務(wù)中心。
這10項(xiàng)舉措主要圍繞三個方面展開。首先，在企業(yè)普遍關(guān)心的跨境資金匯兌的問題上提出了“加快推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)二期建設(shè)，打造人民幣跨境支付和清算中心”的舉措。
其次，圍繞全面對接企業(yè)的投融資需求方面，提出要完善面向“一帶一路”的投融資服務(wù)體系，支持沿線國家(地區(qū))在上海發(fā)行熊貓債等人民幣證券產(chǎn)品，支持境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展；加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，爭取國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行加大對通過上海開展“一帶一路”項(xiàng)目的貸款支持。
最后，在擴(kuò)展金融市場開放度方面，提出加強(qiáng)上海金融市場與沿線國家(地區(qū))雙邊和多邊合作，支持在滬金融市場與沿線國家(地區(qū))交易所、登記結(jié)算機(jī)構(gòu)間的雙邊業(yè)務(wù)和股權(quán)合作等措施。
此外，根據(jù)《方案》，上海針對貿(mào)易投資便利化專項(xiàng)行動提出了15項(xiàng)舉措，主要圍繞對接國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶一路”多層次貿(mào)易和投資合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。
在推動自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面，上海提出了以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))制度和規(guī)則的對接；以“區(qū)港一體、一線放開、二線安全高效管住”為核心，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。
與此同時，行動方案提出了建設(shè)5大功能性平臺，包括承辦“2018年中國國際進(jìn)口博覽會”、建設(shè)“一帶一路”進(jìn)口商品保稅展示中心、建設(shè)“一帶一路”綜合性經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)服務(wù)平臺、建設(shè)“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心、上海自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)貿(mào)易基地。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年4月份，國務(wù)院曾對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出實(shí)現(xiàn)全面深化改革的要求，要讓上海自貿(mào)區(qū)為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡的作用。而這一要求超過了上海自貿(mào)區(qū)的能級范圍，如今從上海全市的層面出臺該《方案》，實(shí)際正是響應(yīng)了國務(wù)院之前提出的全面深化改革的要求。
公開資料顯示，過去三年時間里，上海在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))投資項(xiàng)目246個，實(shí)際投資額達(dá)54.9億美元，年均增長近1.6倍；承接重大工程3019個，累計(jì)合同額達(dá)217億美元，年均增長9.4%；與沿線國家(地區(qū))貿(mào)易額突破5000億元，占全市比重超過20%。
同時，上海已經(jīng)與19個沿線國家(地區(qū))建立了經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。今年1-8月，上海與沿線國家(地區(qū))貿(mào)易額達(dá)到4295億元人民幣，同比增長21%；新簽對外承包工程合同額19.3億美元，占全市的比重已達(dá)到67.3%。
城市定位決定橋頭堡地位
此次公開的《方案》中，除了自貿(mào)區(qū)和金融開放合作這兩方面重點(diǎn)之外，《方案》還在增強(qiáng)互聯(lián)互通功能、科技創(chuàng)新合作、人文合作交流以及智庫建設(shè)等主要方面，共提出了35個具體措施。
其中，在增強(qiáng)“互聯(lián)互通”方面提出了6項(xiàng)舉措。主要圍繞加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動，暢通內(nèi)外連接通道、拓展綜合服務(wù)功能，來鞏固提升上海全球城市門戶樞紐地位。
《方案》提出，一方面加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)與構(gòu)建全方位多式聯(lián)運(yùn)綜合體系；另一方面，強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，打造海上絲綢之路港航合作機(jī)制，提升國際海事組織亞洲技術(shù)合作中心服務(wù)功能，構(gòu)建國際海事合作網(wǎng)絡(luò)等。
圍繞科技創(chuàng)新合作，《方案》共提出了6項(xiàng)舉措，主要圍繞全面對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，力圖促進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。在具體地實(shí)施過程中將著力推進(jìn)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、大科學(xué)設(shè)施開放共享等4大科技創(chuàng)新合作平臺。
值得關(guān)注的是，《方案》中提及重點(diǎn)加強(qiáng)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)大科學(xué)設(shè)施向沿線國家(地區(qū))開放。另外，在促進(jìn)科技交流方面，上海還計(jì)劃在未來5年內(nèi)資助沿線國家(地區(qū))優(yōu)秀青年科學(xué)家400人次以上，來滬進(jìn)行為期6-12個月的科研工作。
圍繞人文合作交流，《方案》共提出了10項(xiàng)舉措，包括依托國際文化大都市建設(shè)，發(fā)揮好重大“節(jié)、賽、會”作用，搭建更多文化藝術(shù)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游體育等交流機(jī)制和平臺等。
而在智庫建設(shè)方面，《方案》共提出了7項(xiàng)舉措，明確要發(fā)揮上海各類智庫研究優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)提供專業(yè)智力支撐。《方案》的最后一部分提出了6項(xiàng)舉措，主要圍繞強(qiáng)化體制保障，整合政策資源，形成服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用的強(qiáng)大合力。
復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林指出，上海要建設(shè)“四個中心”(國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心)，本身城市的功能定位與城市能級就決定了其要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的橋頭堡作用，而這60項(xiàng)具體的措施也正與上海的城市功能定位與優(yōu)勢緊密結(jié)合。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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