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剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。專家認(rèn)為，會(huì)議并未延續(xù)此前的“三去一降一補(bǔ)”的提法，而是明確提出了“”破“”立“”降三項(xiàng)措施，這可能會(huì)成為更為長期的一組政策措施。

　　會(huì)議提出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。

　　大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　提高中國供給的質(zhì)量

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此次會(huì)議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及三個(gè)“轉(zhuǎn)變”都是圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”這一核心提出的。十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著，中國將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　“我們發(fā)展的問題還沒有解決，十九大也明確強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。目前，中國所處的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情也沒有變，我們的人均GDP去年底也只有8000美元，沒有達(dá)到世界平均水平10000美元，更達(dá)不到高收入的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們要更加注重發(fā)展的質(zhì)量?！迸＠缯J(rèn)為，從中國速度轉(zhuǎn)向中國質(zhì)量，這并不意味著不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度了。

　　牛犁表示，這表明中國不會(huì)再單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)字。如果解決不了就業(yè)，解決不了老百姓的收入問題，解決不了生態(tài)問題、安全問題和環(huán)境問題，或者加劇了不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這樣的速度我們寧愿不要。

　　在“中國制造”方面，毫無疑問中國已經(jīng)是世界第一制造大國。500多個(gè)工業(yè)品中有一半中國都是世界產(chǎn)量第一，生產(chǎn)能力不可謂不大，但大多數(shù)產(chǎn)品仍然偏向于中低端。

　　牛犁表示，“我們的創(chuàng)造能力，特別是技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)品質(zhì)量品牌也存在著明顯的短板。所以會(huì)議提出要向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?！?/span>

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此次會(huì)議也提到要繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，但并未以此為框架論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在他看來，“三去一降一補(bǔ)”本來就是一個(gè)階段性的措施，隨著相關(guān)措施效果的不斷顯現(xiàn)，淡化這方面的表述也在意料之中。

　　黃群慧認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高中國的供給質(zhì)量，特別是改善中國制造業(yè)的供給質(zhì)量，會(huì)議提出的三個(gè)“轉(zhuǎn)變”都是這一核心的具體目標(biāo)。而在具體手段上，相對于“三去一降一補(bǔ)”，會(huì)議明確提出了“破”、“立”、“降”三項(xiàng)措施，這可能會(huì)成為更為長期的一組政策措施。

　　在“破”“立”“降”上下功夫

　　在“破”上，會(huì)議要求大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

　　此前兩年間，中國的去產(chǎn)能已經(jīng)取得了明顯的成效。不到兩年時(shí)間壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過4.4億噸，已至少完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)目標(biāo)的八成左右。

　　牛犁指出，新提出的“破”的對象主要是落后、過剩的無效供給，不能狹義地將“破”理解為鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能。

　　“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能大頭是結(jié)束了，但還有產(chǎn)能的減量置換。而且今年還將去產(chǎn)能的范圍擴(kuò)展到了煤電行業(yè)。從整體上看，許多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩情況還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，例如水泥、平板玻璃等建材行業(yè)，以及煉油、造船和電解鋁等行業(yè)。部分行業(yè)也在靠行業(yè)自律、錯(cuò)峰生產(chǎn)等方式在破除落后的供給?！迸＠缯f。

　　黃群慧也認(rèn)為，中國工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，重化工行業(yè)的總體需求高峰已經(jīng)過去，而從工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)來看，去除落后的無效供給將是一個(gè)長期任務(wù)。

　　在“立”上，牛犁認(rèn)為，這既需要培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、新的增長點(diǎn)和新興的業(yè)態(tài)，也需要通過新技術(shù)來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升整體供給質(zhì)量。

　　牛犁指出，新興產(chǎn)業(yè)是將來新的增長點(diǎn)，其邊際增長非?？欤且?guī)模還比較小，還不能完全起到主導(dǎo)作用。而新舊動(dòng)能切換過程中的“青黃不接”，是中國經(jīng)濟(jì)近幾年來不斷下行的主要原因。

　　新動(dòng)能剛剛培育起來的，規(guī)模還比較小，即便新興經(jīng)濟(jì)翻了一番，但抵消不了體量龐大的傳統(tǒng)行業(yè)的下滑。所以，新動(dòng)能需要一個(gè)成長的過程，動(dòng)力切換也需要一定的時(shí)間。

　　在“降”方面，牛犁與黃群慧均認(rèn)為，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本將是一個(gè)久久為功的過程。這一方面需要政府簡政放權(quán)，不斷地清理各種稅費(fèi)，降低制度性成本；另一方面也需要降低資源要素成本，比如勞動(dòng)力成本、地價(jià)成本、資金成本、能源成本等，而這需要更多部門的深層次改革。

　　在牛犁看來，去產(chǎn)能已被融入到“破除無效供給”部分，去短板被融入“培育新動(dòng)能”部分，降成本仍然保留在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，而去杠桿主要體現(xiàn)在防控金融風(fēng)險(xiǎn)的表述中。不過，去庫存的問題并未出現(xiàn)在關(guān)于房地產(chǎn)的表述中。

　　今年來，隨著三四線城市房價(jià)的明顯升溫，庫存高企的問題已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的解決。黃群慧強(qiáng)調(diào)，要謹(jǐn)防部分地方政府把去庫存政策走偏，變成“漲房價(jià)”的抓手。抬升房價(jià)會(huì)進(jìn)一步提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，這有可能會(huì)扭曲供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道