來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2018-11-02
時(shí)隔10年，中國再次進(jìn)入世界銀行營商環(huán)境年度十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體之列。
10月31日晚，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》(下稱《報(bào)告》)，比較了全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體針對(duì)國內(nèi)企業(yè)的營商監(jiān)管環(huán)境。
《報(bào)告》顯示，中國在過去一年共實(shí)施了43項(xiàng)改革，這些改革讓中國在全球營商環(huán)境的排位從上期的第78位躍升至第46位，上升了32個(gè)位次，這也是中國在世行這份排名中的史上最大升幅。
統(tǒng)計(jì)顯示，自世行發(fā)布《2007年全球營商環(huán)境報(bào)告》以來，中國共三次進(jìn)入十大營商環(huán)境改進(jìn)國，分別是2007年、2008年和2019年，其中，2007年，中國的排名由第108位上升至第93位，升幅為15位；2008年則由第93位上升至第83位，升幅為10位。
史上最大升幅
支撐今年這一史上最大升幅的，是改革力度的加大。
為了準(zhǔn)確詳盡地評(píng)估各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，世行著重考察10個(gè)指標(biāo)：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。
《報(bào)告》把上海和北京作為評(píng)估中國營商環(huán)境的樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。
僅以上海為例，去年12月以來，上海市委書記李強(qiáng)就企業(yè)反映的營商環(huán)境具體問題先后做出近20次重要批示。
此外，2017年年底以來，上海對(duì)上述10項(xiàng)主要指標(biāo)逐項(xiàng)研究，進(jìn)而出臺(tái)實(shí)施了全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動(dòng)方案，以及10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一個(gè)完整的政策包，帶來的是每一個(gè)指標(biāo)的改善。
根據(jù)世界銀行的評(píng)估，在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域，中國取得的進(jìn)展尤為顯著。
其中，開辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)從原來的7個(gè)壓縮為4個(gè)，辦理時(shí)間從原來的22天縮減到9天，這使得中國這一指標(biāo)的排名從去年的93位，一下提升到了28位。
獲得電力的辦理環(huán)節(jié)從原來的5個(gè)縮減為3個(gè)，平均用時(shí)由原來的145天縮減到34天，小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬降為0元。目前，中國、日本和阿聯(lián)酋成為世界上僅有的三個(gè)電力接入全免費(fèi)的國家。這些努力也使得中國的這項(xiàng)排名從去年的98位躍至14位。
除此之外，獲得施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來的23個(gè)縮減至19個(gè)，辦理時(shí)間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費(fèi)用由原來的近20萬元減少至7萬元；不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間由原來的28天大幅壓縮至9天辦結(jié)；跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程時(shí)間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)進(jìn)口通關(guān)，單證辦理時(shí)間從原來的54小時(shí)壓縮至24小時(shí)辦結(jié)，進(jìn)口環(huán)節(jié)邊界費(fèi)用由原來的790美元大幅下降至335美元，出口單證辦理時(shí)間壓縮了50%。
“執(zhí)行合同”指標(biāo)中國實(shí)現(xiàn)了全球排名第6，持續(xù)保持在全球經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)先水平，也是中國排名最靠前的指標(biāo)。根據(jù)《報(bào)告》，中國解決商業(yè)糾紛的平均耗時(shí)為496天，成本占索賠額的16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體平均耗時(shí)582天和占索賠額的21%。
此外，在“保護(hù)少數(shù)投資者”這一指標(biāo)的排名上，中國從原來的第119位，提升至64位。
“這是十項(xiàng)指標(biāo)中唯一沒有通過減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用和縮短時(shí)間等改革措施，而獲得大幅提升的。而且，國家的上位法如公司法、證券法也沒有修訂，我們完全是通過積極配合證監(jiān)會(huì)，以務(wù)實(shí)細(xì)致的努力，而使這項(xiàng)指標(biāo)獲得顯著提升的?！鄙虾Ｊ姓ㄖ妻k副主任羅培新說。
這一系列的改革舉措，提高了企業(yè)對(duì)經(jīng)營自由和政府深化“放管服”改革成效的可預(yù)期性，進(jìn)而有效提振了市場信心。
數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，上海全市新設(shè)市場主體307811戶、同比增長13.9%，日均新設(shè)企業(yè)1333.5戶、同比增長12.97%。就密度而言，目前上海每千人擁有企業(yè)居中國省級(jí)行政區(qū)劃第一。
營商環(huán)境的改善對(duì)于外資的吸引力也非常強(qiáng)勁。今年1~9月，上海市共新設(shè)外資項(xiàng)目3704個(gè)，同比增長17.8%；吸引合同外資(含增資)336.23億美元，同比增長20.4%；實(shí)到外資129.43億美元，同比增長2.1%。
“新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資和實(shí)到外資實(shí)現(xiàn)‘三增長’?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說。
新的改善已經(jīng)開始
排名第46位，也意味著中國依然需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
“對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到自己存在的不足，真切地看到了其他經(jīng)濟(jì)體在營商環(huán)境改革上的力度和成效?！敝烀裾f。
世行就提出，中國在“辦理施工許可證”領(lǐng)域目前排名第121位，仍有提升空間。在中國，企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項(xiàng)程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項(xiàng)。
“我們會(huì)對(duì)照10個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步加大改革力度，已經(jīng)推出的措施要注重提高企業(yè)的感受度?！敝烀裾f，只要是合乎市場規(guī)律的，都可以進(jìn)一步完善。
上海市工商局方面表示，下一步將大力推行無紙化全程電子化登記，以進(jìn)一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間。
此外，上海還將積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，增加企業(yè)辦事時(shí)電子營業(yè)執(zhí)照的使用場景，力爭在縮短時(shí)間、簡化材料、降低成本等方面有所突破。
而此次“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)中國的排名略有下降。上海市高院方面表示，按照世行的評(píng)價(jià)理念和方法，相關(guān)改革舉措的實(shí)際效應(yīng)需要經(jīng)過一段時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)，提升得分也需要一個(gè)較長時(shí)間的驗(yàn)證期。上海法院將繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作，以補(bǔ)齊市場退出機(jī)制短板、營造良好的法治化營商環(huán)境。
事實(shí)上，中國對(duì)于營商環(huán)境的優(yōu)化以及“放管服”改革，并不局限于世行的這10個(gè)指標(biāo)。不過，朱民表示，世行建構(gòu)營商環(huán)境指標(biāo)體系的方法論表明需要更加注重跨部門的流程整合，這也促進(jìn)了上海政府部門在服務(wù)理念上的改變。
比如，上海的營商環(huán)境改革聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本，不針對(duì)特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，
今年一下子提高了32個(gè)位次，明年又會(huì)如何？
朱民表示，有信心明年取得更好的結(jié)果。
《報(bào)告》涵蓋的數(shù)據(jù)止于2018年5月1日，也就是說，這之后幾個(gè)月上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力，將在明年的排名中有所體現(xiàn)。
比如，在獲得電力方面，截至9月底，上海全市共完成接電小微企業(yè)8878家，平均接電時(shí)間大幅壓縮至4.2天，節(jié)約客戶投資9216萬元?？蛻艮k電“獲得感”顯著提升。
2018年是上海營商環(huán)境改革年。朱民說，下一步，上海將以“貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善”為目標(biāo)，持續(xù)、全面、深化推進(jìn)營商環(huán)境改革，釋放上海營商環(huán)境的制度生產(chǎn)力，全面打造國際一流的營商環(huán)境。
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
| 上一篇：中央政治局會(huì)議：激發(fā)市場活力 促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展 | 下一篇：滬倫通配套業(yè)務(wù)規(guī)則落地 |