來源:第一財經日報 時間:2018-04-03
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平4月2日下午主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，研究審定《中央財經委員會工作規(guī)則》。
習近平在會上強調，防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。
國企要盡快降杠桿
在打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)方面，會議指出，要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。要以結構性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降等。
第一財經記者注意到，此次會議明確提出地方政府和企業(yè)同時去杠桿，意味著上述兩個領域將成為去杠桿政策落地的核心領域。
防范和化解地方政府債務風險依然是今年防風險重頭戲，為防范潛在地方政府債務風險，需要化解存量債務，遏制隱性債務增量。財政部近期連續(xù)公布兩份文件，來進一步加強地方政府債務管理，穩(wěn)妥化解存量債務和隱性債務風險。
如何以結構性去杠桿為基本思路？盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，國企去杠桿的關鍵是要優(yōu)化杠桿的結構，提升杠桿的質量：一是對鋼鐵、煤炭、電力等重點行業(yè)，鼓勵和支持金融機構通過市場化、法治化的方式來推進債務重組，優(yōu)化企業(yè)的債務結構；二是通過金融的引導、約束和杠桿功能，推動國企業(yè)務發(fā)展和資源配置向新模式、新業(yè)態(tài)和新技術傾斜，加快企業(yè)自身的轉型升級和技術創(chuàng)新。
2017年，國企已經出現(xiàn)了降杠桿苗頭。數據顯示，2017年國企資產負債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個百分點；而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點。
國資委總會計師沈瑩今年1月在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2017年末中央企業(yè)的平均資產負債率同比下降0.4個百分點。國資委已制定了中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風險的指導意見，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產負債率要再下降2個百分點。
上述會議還強調，要分類施策，根據不同領域、不同市場金融風險情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優(yōu)先處理可能威脅經濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風險的問題。要強化打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的重要作用。要抓緊協(xié)調建立中央和地方金融監(jiān)管機制，強化地方政府屬地風險處置責任等。
防污染堅持源頭防治
在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，會議指出，要明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等，確保3年時間明顯見效。
會議還表示，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”。一是要調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能。二是要調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。三是要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。四是要調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量等。
就調整能源結構方面，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，我國經濟正處于從高速發(fā)展到高質量發(fā)展的轉型時期，能源行業(yè)面臨新的變革。鋼鐵、煤炭、電解鋁等領域的去產能一直在扎實推進，而目前新的增長動能中最典型的是互聯(lián)網和新能源技術，接下來人工智能、生物科技等新的技術都有可能運用在能源領域。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經表示，解決生態(tài)環(huán)境問題的源頭，在于徹底改變以煤炭為主的能源消費結構、推進能源向清潔化轉型，而大力發(fā)展天然氣是有效解決大氣污染問題的成功經驗和普遍做法。
在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，會議強調，要咬定總攻目標，嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準，不能擅自拔高標準，也不能降低標準。要整合創(chuàng)新扶持政策，引導資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準施策，有效幫扶特殊貧困群體。
會議表示，產業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農產品產銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強產業(yè)配套和就業(yè)安置。就業(yè)扶貧要解決勞務組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務教育質量。健康扶貧要降低貧困人口就醫(yī)負擔等。
此外，會議審議通過了《中央財經委員會工作規(guī)則》，強調要加強黨中央對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。
來源：第一財經日報
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