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全國首個個人破產(chǎn)地方法規(guī)，向公眾征求意見。

6月2日，深圳市人大常委會發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》的說明稱，單獨或者共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。

此外，該意見稿還明確，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)。

焦點1：50萬元以上可申請破產(chǎn)清算

關(guān)于債務(wù)人申請破產(chǎn)的條件，《征求意見稿》第二條規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產(chǎn)清算或者和解。

單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。

焦點2：債務(wù)人不得擔任董監(jiān)高

在限制職業(yè)資格方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

焦點3：推出豁免財產(chǎn)制度

免責時點設(shè)定為免責考察期屆滿（自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年），破產(chǎn)人才可以申請免責。但同時也作出激勵性規(guī)定，如破產(chǎn)人主動清償剩余債務(wù)達到一定比例的，可以提前申請結(jié)束免責考察期，解除相關(guān)行為限制。

焦點4：以后可以欠債不還？不是的

救濟是個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義和屬性。個人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向是，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。

而對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

焦點5：故意欠債不還咋整

《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計來避免惡意逃債：

對于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責規(guī)則，同時還要追究其法律責任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的；

嚴格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

焦點6：什么人才能申請個人破產(chǎn)？

在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產(chǎn)清算或者和解。本條規(guī)定主要考慮以下幾個因素：

一是，將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營或者過度消費導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。

二是，深圳是移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻，且與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。

三是夫妻共同破產(chǎn)的適用?？紤]到夫妻共同財產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

焦點7：債主怎樣才能申請欠債的人破產(chǎn)？

《征求意見稿》規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。

焦點8：為什么深圳推動個人破產(chǎn)制度破冰？

截至今年1月底，在深圳登記的個體工商戶123.6萬戶，占深圳商事主體總數(shù)的37.5%。除了數(shù)量驚人的創(chuàng)業(yè)者以自然人的身份進行創(chuàng)業(yè)，還有很多小微企業(yè)主往往將個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)捆綁在一起，企業(yè)可以破產(chǎn)，個人不能破產(chǎn)，不少債權(quán)人要求企業(yè)主以個人財產(chǎn)進行抵押。這不僅加大了金融風險，也給高利貸、地下錢莊等非法融資創(chuàng)造了空間。

深圳市人大常委會委員、深圳市商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行會長林慧表示，因為我們有大約百分之七八十的企業(yè)在做企業(yè)貸款的時候質(zhì)押了個人的財產(chǎn)，應(yīng)該說是押上了他們的身家性命。希望這部法能保護到這些為我們深圳發(fā)展建設(shè)敢于冒險、敢于投資、敢于擔當?shù)倪@些企業(yè)主，給他們有一個緩沖的機會。

深圳市人大常委會法工委稱，建立個人破產(chǎn)制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔風險的責任，促使金融機構(gòu)完善信貸評估和風險防控制度以提高金融活動的價值；能夠引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾增強對信用價值的認識，在社會交往和經(jīng)濟活動中誠實守信，循規(guī)蹈矩，從而推動和完善社會信用體系的建立。

附：意見稿核心內(nèi)容

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務(wù)人財產(chǎn)、破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、重整、和解、破產(chǎn)清算、簡易程序、法律責任和附則，共計一百五十七條。

一、適用范圍

在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產(chǎn)清算或者和解。

其中，債務(wù)人符合前款規(guī)定情形，但未來有可預(yù)期收入的，可以依照本條例進行重整。

此外，前兩款規(guī)定的債務(wù)人的配偶，可以同時依照本條例申請破產(chǎn)清算、和解或者重整。

二、申請材料

債務(wù)人申請破產(chǎn)的，應(yīng)當向人民法院提交下列材料：

1、破產(chǎn)申請書、誠信承諾書、破產(chǎn)經(jīng)過說明；

2、收入說明、社保證明、納稅記錄；

3、個人財產(chǎn)或者夫妻共同財產(chǎn)清冊、債權(quán)債務(wù)清冊；

4、所扶養(yǎng)人基本情況等有關(guān)材料。

其中，債務(wù)人所扶養(yǎng)的人是指債務(wù)人依法應(yīng)當承擔扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力且無其他生活來源的成年近親屬。

此外，債權(quán)人申請破產(chǎn)清算的，應(yīng)當提交破產(chǎn)申請書、到期債權(quán)證明等有關(guān)材料。個體工商戶債務(wù)人還應(yīng)當提交其雇用人員工資支付和社會保險費用的繳納情況。

三、不予受理或駁回情形

人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當裁定不予受理；人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當裁定駁回申請：

1、申請不符合本條例《適用范圍》規(guī)定的；

2、申請人基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽等不正當目的申請破產(chǎn)；

3、申請人有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的。

此外，債務(wù)人、債權(quán)人不服裁定的，可以自裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

四、財產(chǎn)申報說明

債務(wù)人應(yīng)當自人民法院受理裁定送達之日起十五日內(nèi)如實申報本人及配偶、未成年子女下列財產(chǎn)情況：

1、工資收入、勞務(wù)所得、銀行存款、現(xiàn)金、微信和支付寶等第三方支付平臺賬戶資金、住房公積金賬戶資金等現(xiàn)金類資產(chǎn)；

2、投資或者以其他方式持有股票、基金、投資型保險以及其他理財產(chǎn)品等的情況；

3、投資境內(nèi)外非上市股份有限公司、有限責任公司，注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等情況；

4、集體經(jīng)濟組織的分紅、信托受益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益；

5、所有或共有的土地使用權(quán)、房屋等不動產(chǎn)；

6、交通運輸工具、機器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動產(chǎn)；

7、文玩字畫、個人收藏等貴重物品；

8、債務(wù)人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產(chǎn)權(quán)益；

9、債務(wù)人有理由主張的財產(chǎn)權(quán)益；

10、債務(wù)人在破產(chǎn)受理前可期待的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)益；

11、債務(wù)人在境外獲得的本條1—10項規(guī)定的財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)益；

12、其他具有處置價值的財產(chǎn)。

同時，有下列情形之一的，應(yīng)當在申報時一并說明：

1、為債務(wù)人成年子女所有，但取得時該子女尚未成年；

2、債務(wù)人財產(chǎn)已出租、已設(shè)立擔保物權(quán)等權(quán)利負擔，或者存在共有、權(quán)屬爭議等情形；

3、債務(wù)人的動產(chǎn)由第三人占有；

4、債務(wù)人的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)等登記在第三人名下。

五、豁免財產(chǎn)界定

破產(chǎn)申請受理時屬于債務(wù)人的全部財產(chǎn)，為債務(wù)人財產(chǎn)。債務(wù)人自破產(chǎn)申請受理后至獲得裁定免責前取得的財產(chǎn)，也應(yīng)當用于清償債務(wù)。

同時，下列財產(chǎn)屬于豁免財產(chǎn)：

1、債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和合理生活費用；

2、為職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品或者合理費用；

3、對債務(wù)人有特殊紀念意義的物品；

4、勛章或者其他表彰榮譽物品；

5、沒有現(xiàn)金價值的人身保險；

6、專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金等；

7、依照其他法律、法規(guī)或者基于公序良俗不應(yīng)當用于清償債務(wù)的財產(chǎn)。

其中，價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認定為豁免財產(chǎn)。

六、限制消費及從業(yè)禁止情況

自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得有下列消費行為：

1、乘坐交通工具時，選擇飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；

2、在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；

3、購買不動產(chǎn)、機動車輛；

4、新建、擴建、裝修房屋；

5、旅游；

6、供子女就讀高收費私立學(xué)校；

7、租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

8、支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；

9、其他非生活和工作必需的消費行為。

此外，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

七、關(guān)于債權(quán)申報情況說明

1、申報期限。人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當確定債權(quán)人申報債權(quán)的期限。債權(quán)人申報債權(quán)的期限自發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過六十日。

2、到期與計息。未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請受理時視為到期。附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請受理時起停止計息。

3、未決債權(quán)的申報。債權(quán)人可以申報附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)。

八、關(guān)于重整情況說明

1、重整條件。在人民法院受理對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請后、宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人也可以向人民法院申請重整。

2、他人財產(chǎn)取回。債務(wù)人合法占有他人財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人在重整期間要求取回的，應(yīng)當符合事先約定的條件。

3、重整終結(jié)。在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，人民法院應(yīng)當裁定終結(jié)重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：

（1）債務(wù)人財產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏重整的可能性；

（2）債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)或者有其他顯著不利于債權(quán)人的行為；

（3）由于債務(wù)人的行為致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)。

4、重整要求。重整計劃草案應(yīng)當符合下列要求：

（1）清償期限不超過三年，且每次清償間隔不得超過三個月；

（2）對特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)就該特定財產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權(quán)未受到實質(zhì)性損害；

（3）同類債權(quán)給予公平清償；

（4）清償順序符合破產(chǎn)清算程序的法定清償順序；

（5）清償比例不得低于破產(chǎn)清算狀態(tài)下的清償比例。

其中，債權(quán)人自愿放棄其權(quán)利的，可以不受前款規(guī)定限制。

5、強制批準。部分表決組未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合本條例重整要求規(guī)定的，債務(wù)人可以申請人民法院批準重整計劃草案。

九、關(guān)于破產(chǎn)清算情況說明

1、清償順序。破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，其他債務(wù)依照下列順序清償：

（1）破產(chǎn)人欠付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（2）個體工商戶破產(chǎn)人所欠雇用人員的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，包括應(yīng)當劃入雇用人員個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險費用，以及依法應(yīng)當支付給雇用人員的補償金、人身損害賠償金；

（3）普通破產(chǎn)債權(quán)。

此外，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序債權(quán)的，按照比例分配。

2、不能免除的債務(wù)。下列債務(wù)不得免除，但債權(quán)人自愿放棄的除外：

（1）故意或者重大過失侵犯他人身體權(quán)或者生命權(quán)產(chǎn)生的損害賠償金；

（2）惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償金；

（3）基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫養(yǎng)費等；

（4）基于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的報酬請求權(quán)和預(yù)付金返還請求權(quán)；

（5）破產(chǎn)人知悉而未記載于債務(wù)清冊的債權(quán)，但債權(quán)人明知破產(chǎn)宣告情形的除外；

（6）學(xué)生教育貸款；

（7）罰款、罰金和沒收財產(chǎn)；

（8）債務(wù)人所欠稅款；

（9）依法不得免除的其他債務(wù)。

此外，破產(chǎn)人存在下列情形之一的，不得免除剩余債務(wù)：

（1）隱匿、偽造、變造、銷毀涉及財產(chǎn)狀況的賬簿、憑證、文書類及其他物件；

（2）虛構(gòu)債務(wù)或者提供虛假的債務(wù)清冊；

（3）無正當理由拒不列席債權(quán)人會議或者拒絕履行說明義務(wù)、作虛假說明；

（4）以不正當手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)；

（5）隱匿、轉(zhuǎn)移、損壞、不當處分或者其他不當減少財產(chǎn)價值；

（6）對個別沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔?；蛘邔€別未到期的債務(wù)提前清償；

（7）因奢侈消費、賭博等行為而承擔重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著減少；

（8）以明顯不公平的條件負擔債務(wù)；

（9）八年內(nèi)獲得過破產(chǎn)清算免責，或者四年內(nèi)獲得過重整或者和解免責；

（10）依法不得免除的其他情形。

十、相關(guān)法律責任說明

1、債務(wù)人相關(guān)法律責任。債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬等利害關(guān)系人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由人民法院依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）拒不協(xié)助人民法院或管理人調(diào)查債務(wù)人的財產(chǎn)及收入狀況，或者提供虛假資料、作虛假陳述的；

（2）幫助、包庇債務(wù)人故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)或者其他不當減少債務(wù)人財產(chǎn)價值的；

（3）幫助、包庇債務(wù)人虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實債務(wù)的；

（4）幫助、包庇債務(wù)人違反本條例關(guān)于債務(wù)人義務(wù)規(guī)定和限制債務(wù)人相關(guān)行為決定的；

（5）以不正當手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)的；

（6）其他妨害破產(chǎn)程序的行為。

2、債權(quán)人相關(guān)法律責任。債權(quán)人、利害關(guān)系人和其他第三人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由人民法院依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）虛構(gòu)債權(quán)，虛假申報，或者主張?zhí)摷俚娜』貦?quán)、抵銷權(quán)的；

（2）明知債務(wù)人處于破產(chǎn)程序中，仍然取得債務(wù)人財產(chǎn)的，但為債務(wù)人日常生活需要的除外；

（3）惡意串通行使表決權(quán)，損害他人合法權(quán)益的；

（4）其他妨害破產(chǎn)程序的行為。

（Wind綜合21世紀經(jīng)濟報道、中國基金報等）